11. .申论四大必考题型详解及高分技巧

举例：城市「现代化」的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且了大量的凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高 5%～15%，雷暴雨天气多 10%～15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。但是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而这些功能绝不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。（2017 年国考副省级）

（2）意义：好的信息——重点看好的例子、好的转变、好的做法

举例：城市水系作为均质人工城市中的异质斑块，一旦与城市绿地系统相互连接，使野生动物可以通过廊道在斑块间进行迁徙，就可以提高城市生态系统整体抗风险的能力。按这样的思路发展的城市，不仅是人工的，而且是生态的、环境友好的，是资源节约型的。（2017 年国考副省级）

（3）原因：重点看因果关系关联词、事情的前提条件、好的做法（错的做法）

举例：「不认原则，认人情，必然就有亲有疏，造成不公正和紧张。面对生存竞争的时候，你不知道别人有什么『关系』。」郭晓聪分析，今天中国人显得「无礼」的另一个原因，是传统生活方式与现代社会的冲突。就如农村人不适应城市交通规则、随地吐痰、大声说话、赤膊一样。在田野上长大的人如同自然之子，自由自在，与物相融。但在城市，高度集中的陌生人群就不得不被各种复杂的规则所限制。

与「人口过剩导致社会粗俗化」有连带关系的另一个观点认为，不文明行为是由资源匮乏导致的恐慌造成的。问题：公民公共意识缺失的原因？

关键信息：传统生活方式与现代社会的冲突，人口过剩导致社会粗俗化，资源匮乏导致的恐慌

（4）对策：政府实施措施、做法

举例：随着保护老字号呼声的增多，各地政府也有所行动。在北京、上海、天津和江浙这些老字号聚集的地方，地方政府对老字号的补贴较多，也更加注重对传统老工艺的保护，还曾举办电子商务学习培训并组织老字号企业「走出去」，出境办展宣传。「老字号、老工艺是一个时代、一个国家的珍贵财富，不能因为我们的懈怠而消失。」一位工作人员说。（2017 联考）

（5）理论政策：重点看政策名词、目的

「党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这一阐述，真的是说到了我这个社区居委会主任的心坎上。」Q 市 N 区花园街道南湖社区居委会余主任对记者说起十九大报告，心情激动。对余主任而言，传统行政式的社区管理方式，曾让她疲于奔命还难有效果。「曾经一年时间里收到群众诉求 1600 件次，这让社区工作更加难做。」据余主任介绍，南湖社区紧邻商圈，辖区有企业 300 余家，居民住宅楼 81 栋，居民 6260 户，人口 24664 人，流动人口一万余人。曾经的南湖社区，存在城市建筑陈旧、商贸门面混乱、居民房屋老旧、道路交通拥堵、活动场地有限、流动人口复杂等突出问题。第四节、如何抄材料-寻找材料关键词六原则

（6）例子：略读，抓首尾句，有印象即可，大作文可以作为事例。

举例：城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市，都是先有河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有的河流，几乎都可以找到与其相关的历史文化古迹或典故；杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱的地方。许多城市因水而建，也因水而具有「灵气」。（2017 年国考副省级）

三、如何快速提炼材料重点——寻找材料关键词六原则

（1）中心句原则

中心句原则是阅读材料最重要的原则，材料的很多重要信息都集中在中心句呈现，如果遇到材料比较多的题目，更要抓住中心句进行快速阅读。

一般中心句出现的位置有：首段、尾段；首句、尾句；概括文段意思的语句；表示结论的语句（总之、由此可知等）。

例题：「给定材料 3」中，X 县农村家宴中心建设取得了显著成效，请归纳概括起具体做法。（20 分）要求：紧扣给定材料，全面、准确。篇幅不超过 250 字左右。（2019 年江苏省考 B 卷）

材料：第四段：

让村民和游客放心的是，X 县明确要求家宴中心打造明厨亮灶的阳光厨房，食品清洗、切配、烹饪及餐具消毒等关键操作环节必须在摄像头监控下进行，画面实时传送到餐厅显示屏、主城区 LED 大型显示屏、乡镇（街道）食安办、县食药安全「智慧监管中心」等处，接受相关机构和公众监督，发现问题立即通过画面、视频，进行责任倒追。X 县还进一步将光纤传导的监控模式换成「无线 WiFi」，确保不同信号覆盖的乡村都能实现即时传送。

在这个例题里，如何使用中心句原则？

首句可以抄出：打造阳光厨房。

尾句可以抄出：采用「无线 WiFi」监控模式，确保即时传送全覆盖

（2）关键词信息原则

题干中提到的关键词，阅读材料时候要注意，可以帮助我们快速定位关键信息。

一般题干的关键词包括：主语（谁），谓语（做了什么），宾语（对象），目的，影响等。

例题：「给定材料 3」中，X 县农村家宴中心建设取得了显著成效，请归纳概括起具体做法。（20 分）要求：紧扣给定材料，全面、准确。篇幅不超过 250 字左右。（2019 年江苏省考 B 卷）

材料：第三段：

不仅如此，X 县还创新性地引入动态考核机制，对获得执业资格的厨师，依据《农村家宴厨师记分评价办法》进行评价，健康证明、培训学习、家宴制作等都被列入厨师考评内容。

关键词定位原则使用：「X 县还创新性地引入动态考核机制」，X 县关键词定位，得到信息：创新动态考核机制。

（3）名人观点原则：

材料里涉及的一些关键人物的讲话、观点、评价、看法、意见等。一般会出现「XX 说」「XX 认为」「XX 指出」「XX 存在什么观点」等提示语，大部分会以引号来引出具体讲话。

（4）关联词原则：

表示转折、因果、递进、并列、结论、重点的关联词需要注意。

①表明重点：本质上、关键在于、根本是、在更大程度上、特别是、尤其……

②表示转折：然而、但是、却、不过、可是……

③表示结论：因此、总而言之、综上所述、可见、一句话……

④表示并列：同时、与此同时、一、二、三、首先、其次、最后……

⑤表示因果：因为、由于、之所以、是因为、因此……

⑥表示递进：不仅、而且、甚至、更、以至、况且、尤其、还、甚至于……

（5）重复出现原则：

前后多次出现的信息，漏掉一次，不要漏第二次。

（6）抽象概念、规范表述原则：

一些带引号的官方表达、一些政策，或者政府分析报告的规范化表达；数据型材料注意概括趋势与特点。

例题：「给定材料 3」中，X 县农村家宴中心建设取得了显著成效，请归纳概括起具体做法。（20 分）要求：紧扣给定材料，全面、准确。篇幅不超过 250 字左右。（2019 年江苏省考 B 卷）

材料：第六段：

X 县家宴中心建设不但有规范的制度和举措，在执行过程中也富有人情味。（「X 县」「农村家宴中心建设」关键词原则+重复出现原则，「不但……也」递进关联词原则，强调后者，得出：人性化管理。）去年，城里的王先生带家人到一家家宴中心吃饭，发觉田螺等菜品有异味，向家宴中心反映后，工作人员经过确认，二话不说就向他们退还了消费款 148 元，并进行了相关赔偿。（「家宴中心」关键词原则+重复出现原则，「并」并列关联词，这句举例讲 X 县制度和举措执行过程富有人情味的具体做法。后文有规范表达，我们看后面的。）X 县市场监管部门相关负责人介绍，「外地游客来我们这里休闲游，大多是短暂停留，一旦发生纠纷，处理起来非常困难。为此，我们对 600 元以下的小额餐饮纠纷，先行赔付，再根据调查结果做出相应处理。」此举得到了广泛赞誉。（「X 县」关键词原则+「负责人介绍」名人观点原则+「为此」表结果关联词，这句进一步讲 X 县制度和举措执行过程富有人情味的具体做法，得出：小额餐饮纠纷，先行赔付，再做处理。）

得出答案：人性化管理。小额餐饮纠纷，先行赔付，再做处理。

第三章、概括题：归纳概括，申论高分的基石

概括题，是公务员申论考试中出现频率最高的题型，属于必考题型。无论是省考还是国考，概括题基本是绝对会考到的一种题型。

同时，我们要明白，对文章、材料进行快速阅读、概括、提炼重点的能力不仅在概括题中用到，几乎是其他所有题型都需要用到的，因此掌握概括题的解题技巧至关重要，是申论学习基础中的基础。

所以，我们说概括题是申论考试中最常见、最基础、也是最重要的题型。

做概括题，最重要的就是做好归纳和概括两个工作。

概括，就是简单概括给定资料中的部分或全部答题要素，要求得到的答案信息源于材料。归纳，则需要在概括的基础上进一步组合答案，对答案进行分类梳理，然后合并同类项，给出中心句，使得答案更具层次感。

今天我们拿一道 2021 年 327 多省联考申论真题给大家进行实战讲解。

例题：根据给定资料 1，归纳 N 区试点「社区救助顾问」制度的主要做法。（20 分）要求：全面、准确、有条理，不超过 300 字（2021 年 327 多省联考申论真题）

第一步，审清题意

1.资料定位：根据「给定资料」1，说明答案要点只需通过阅览资料 1 得出，不需要通篇阅读；

2. 题型判断：本题是概括题，要求概括「社区救助顾问」制度的主要做法，在阅读材料的时候重点关注表措施的动词，过去式、现在进行时、将来时都需要留意。

3. 关键信息：

（1）N 区试点「社区救助顾问」制度：N 区是题目涉及的主体。

什么是社区救助顾问制度：随着社会保障政策网不断织密，民生保障力度不断提升，但仍有部分困难群众不了解、不知晓政策，难以享受政策，不少救助政策在「最后一公里」存在梗阻。为帮助这些群众就近就便了解政策、获得资源，推行「社区救助顾问」制度。

（2）主要做法：这是我们需要概括的信息，也是题型分类的判断，注意「主要」两个字，如果材料里面做法有总有分，且字数较多的情况下，尽量抄主要的总述做法。运用六个原则和三个途径从材料中找出具体的做法，并对内容进行提炼，归纳。

4. 具体要求

（1）要求「全面」，则字数许可范围内尽可能多抄，要点查找需要依次展开，不能遗落要点。

（2）要求「准确」，则要紧扣材料，对题干理解要准确，对材料剖析要准确，以及语言表达要准确，尽可能用材料原词。

（3）要求「有条理」，则分点作答，不要写首先、其次、再次等，用数字来分点，不会浪费格子，便于考官查找你的关键词

（5）字数不超过 300 字：必须控制在 300 字以内。

第二步，阅读材料，提炼重点

材料 1

①「把她的家粉刷一新，给独自生活的她更多支持。」（背景介绍。关键词原则，「支持」表明女孩获得帮助。）

段意：背景介绍，引出下文。

②某公益平台上，为女孩小珊修缮房屋的公募计划得到不少爱心网友的支持。1 元、10 元、100 元……不到一个月，爱心捐款就超过了修缮所需。（关联词原则，「公益平台」是关键词，后面是重点，得到：借助公益平台获得网友支持。）

段意：借助公益平台进行救助。

得出：结论①借助公益平台获得网友支持。

③小珊家住 C 市 N 区。唯一的亲人去世，自己又身患严重疾病，让她一度有轻生念头，是 N 区「社区救助顾问」团队把她从疾病与孤独中拉了出来。（关联词原则，N 区「社区救助顾问」是关键词，本段主要通过事例引入正题，不涉及具体做法。）

段意：N 区「社区救助顾问」进行救助。

④「我们希望为她粉刷的不仅是墙面，也是内心。」为小珊修房屋正是为其定制的救助「组合拳」中的一步：修葺后的房屋腾出一间出租，能有效缓解其家庭债务。同时，提供专业心理咨询、继续教育、就业指导等服务，帮助她重拾生活信心。（关键词定位原则+关联词定位原则，「定制」是关键词，「同时」并列关系关联词表示前后均为重点，得到：设计定制救助方案，提供物质保障、精神慰藉、能力提升相结合服务。）

段意：为小珊提供定制救助。

得出：结论②设计定制救助方案，提供物质保障、精神慰藉、能力提升相结合服务。

⑤小珊的事例是 C 市 N 区近年在全国率先推出「社区救助顾问」制度及社会救助综合改革的一个缩影。（再次引出「社区救助顾问」制度，背景，略读。）在党的十九届四中全会「建立解决相对贫困的长效机制」的背景下，N 区探索政策主动「上门」、精准救助、重「造血」的救助方式取得了较好效果。（关联词原则，「探索」是关键词，后面是重点，引出具体的做法，得到：政策主动上门、精准救助、造血式救助。）

段意：探索政策主动「上门」、精准救助、重「造血」的救助方式。

得出：结论③政策主动上门、精准救助、造血式救助。

后文有围绕这三个点进行阐述的，我们在组织答案的时候可以考虑用到这几个关键词来分点。

⑥尽管 C 市已建立较完备的现代社会救助体系，但因救助工作涉及部门较多、政策内容较复杂，总有少数困难群众不熟悉政策而未得到应有救助。（关联词定位原则，「尽管……但……」表示强转折关联词语，「但」后面的内容是重点，指出目前由于政策不熟悉，救助不到位。）唯有变「人找政策」为「政策找人」，才能彻底解决救助工作「最后一公里」难题。（关联词定位原则，「唯有」条件关系关联词表示前提条件得到满足，得到：政策找人，解决救助工作「最后一公里」。）

段意：推行政策找人。

得出：结论④政策找人，解决救助工作「最后一公里」。

⑦2020 年 9 月，C 市宣布在全市全面实施「社区救助顾问」制度。（介绍「社区救助顾问」制度产生的背景，略读。）N 区作为全国社会救助综合改革试点区，在 C 市最先探索此项制度。（背景介绍，N 区 C 市最先探索，略读。）2019 年，该区试点组建一支由社区事务受理中心人员、居民区救助人员和专业社工组成的 300 余人「社区救助顾问」团队。（关键词定位原则，「组建」作为动词，表明具体的行动和对策，后面是重点，300 余人表明人数众多，得出：多方成员组建救助团队。）

团队在主动发现极少数「沉默」困难群众的同时，充分发挥熟悉各项救助政策、能够调配各项救助资源的优势，就近帮助困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、链接资源，最终找到符合他们实际需要的差别化救助方式。（关键词定位原则+关联词定位原则，「发现」「发挥」「帮助」「找到」是关键词，一系列的动词表明具体的做法；「同时」是表示并列的关联词语，提示前后内容均重要，得出：主动发现「沉默」困难群众，发挥政策、资源优势，就近帮助，做好精准分析，提供差别化救助方式。）