11. .申论四大必考题型详解及高分技巧

为此，我村采取了如下措施：一、筹建新村，吸引年轻人回归，为古村注入新要素，让传统特色产业发展有更坚实依托和更广阔空间。二、保持古村的魅力和生命力，保持老百姓在这里生产、生活、繁衍生息的风貌，保护好古村的文物，留住古村底蕴。三、适度发展产业，避免失去特色。盘活传统特色产业并发展旅游业，同时限量接待游客，防止超过古村承载能力。四、改善基础设施，完善交通；发挥自然资源优势，合理规划。

为了我们的家园，希望大家多动脑、多流汗，让「古村保护」行动起来。谢谢大家。

第六章、秒杀大作文：明哲公式法申论大作文速成技巧

很多同学很害怕申论大作文，不知道大作文该如何立意，不知道大作文该如何布局，动笔写的时候也发现没有内容可写。

其实申论大作文很简单，不管是主题、分论点、论据，都可以从材料中获得，只要你掌握了正确的大作文做题方法，你完全可以零基础一小时搞定大作文。

大作文的解题步骤分为五步：

第一步、解读主旨句

第二步、解读主旨材料

第三步、回顾简答题信息

第四步、回顾材料信息

第五步、公式法整理写作大纲并撰写成文

今天我选择了一道 2018 年公务员多省联考的大作文真题给大家进行详细解读，带大家掌握做题方法。

题目：根据你对给定资料 6 中划线部分「何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。」的理解，自拟题目，写一篇文章。（50 分）要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数 1000—1200 字。（2018 年公务员省考重庆卷、新疆卷）

第一步、解读主旨句

主旨句：「何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。」

这句话很长，但是其实很直白，我们可以直接把它拆开来进行解读。

1. 何时做加法：加法指的是增加，在公共管理中要考虑什么时候该做加法，比如加强监管、引导，强化风险管控，也可以理解成是增加从群众角度考虑问题的意识，增加服务，加强创新等。

2. 何时做减法：减法指的是减少，在公共管理中要考虑什么时候该做减法，比如简化办事流程，减少不合理的约束，减少、修正不合时宜的政策法规，减少过度公权力的约束等。

3. 是一门公共管理的艺术：公共管理是对公共事务的管理，是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛科学方法，强化政府治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益，这句明确我们写作中心是公共管理，写作角度最好是以政府角度来写。

4. 需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野：「需要」提示是建议、对策，那么我们可以将这些要素作为一种思路来拟分论点。具体来说，比如智慧跟眼光，说明我们要与时俱进，及时根据新的业务完善我们的制度、法律、方式；技巧说明我们需要注意公共管理的方式，比如我们可以创新我们的工作方法，也比如我们要把握加法跟减法的度，什么时候用加法，什么时候用减法，要权衡好；视野说明我们要以人民为执政的立足点与出发点，立党为公、执政为民、不忘初心、牢记使命。

5. 不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败：不同的管理角度，体现了管理者不同的心态和思维逻辑。作为管理者进行公共管理的出发点应该是促进国家、社会发展，提高民众生活水平及幸福感、获得感。可以把这句话跟上一句话的「视野」结合起来理解，是承接关系。

小结：主旨句提示我们写文章的角度要围绕公共管理中的加法与减法展开，不能只写公共管理，也不能只写加减法，同时，既然是公共管理，那我们文章中的主体应该是以政府角度来写比较合适。

第二步、结合主旨材料 6，来进一步理解主旨句

材料 6

老张是一位瓜农，每到丰收的日子，他总是喜忧参半。去年夏天的一个早晨，他开着拖拉机去城里卖瓜。他本想去政府指定的地方卖，可没想到一进城，就遇到有人要买瓜，他刚停下车卖了一个，电子台秤就被巡逻的执法人员收走了。老张沮丧地到服务大厅交了罚款，拿回被收缴的电子台秤。事后老张说，他也知道自己错了，不该在路边卖，但罚款太高，一天辛苦都白费了。更糟糕的是，为了拿回电子台秤，他折腾了一上午，西瓜都蔫了。（「但」强转折词提示重点，得到：对农民无证照经营罚款太高，拿回没收物程序烦琐。说明公共管理管得太多，太严，需要做减法了。）

今年，老张就不必再为此担忧、沮丧了。新颁布的《无证无照经营查处办法》规定、在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动不属于无证无照经营，同时取消了「没收工具」等规定，降低了罚款数额。（「今年」提示后面的内容与以往的不同之处+「同时」表并列的关键词，前后都是重点，得到：政府出台新规，放宽条件，保障便民劳务活动。）

市民谢女士在台 ATM 机旁看到了「使用手机扫描二维码，免费赢取百万大奖」的一条广告，下面还附有张二维码，谢女士顺手扫描了一下，并按照提示下载了一种 App，但让她万万没有想到的是，没过几天，与手机绑定的信用卡就被盗刷了。事实上，第三方支付的兴起，尤其是网络支付，给用户带来极大便利的同时，也带来了大量沉淀资金的使用争议，增加了洗钱，套现，赌博等非法活动的风险。（「但」强转折词，提示后面是重点+「事实上」表强调的关联词+「也」表并列的关联词，得到：第三方支付给用户带来便利的同时也带来了使用争议及风险。）

一位业内人士说，只有在企业资质上设闸，才能有效杜绝这些不良现象，是否给第三方支付企业个名分，给一个什么样的名分，成了争论的焦点。幸运的是，争论归争论，有关部门没有一禁了之。（名人观点原则，得到：政府部门应加强对第三方支付企业的审核，但不能一刀切的禁止。）

何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。各部门取消或下放行政审批事项六百多项，取消行政审批事项近三百项。「简政放权、放管结合、优化服务」的改革得到了有效落实。（「取消」即减少，关键信息定位+规范化表达，得到措施：「放管服」改革得到有效落实。）

面对新经济的商业模式、经营方式等与传统产业的不同，政府把更多精力转向监管，本着鼓励创新、包容审慎的原则，为经济发展和转型留出了空间。（「与……不同」提示重点，得到：加强监管，鼓励创新、包容审慎，为经济发展和转型留出空间。）

③ 如今的中国常看到这样的场景：出门上班前，通过打车软件叫一辆车；坐在车上，通过手机浏览最新最火的帖子；下班回家太累不想做饭，通过 App 请一位厨艺达人到家做饭；没有一个房间也可以开酒店，没有一辆车也可以开出租车公司，没有一件商品也可以开商场……如今许多年轻人更喜欢把钱节省下来，用在上面所描述的生活方式上，或者去培养自己的初创企业。在中国，看到消费者在支付终端前摇晃手机或通过扫描二维码完成交易是极寻常的事。（举例子，得出一些新经济带来的便利。）

⑤调查显示，中国消费者是全球最倾心于移动支付系统的。（「显示」提示结论的关键词，得到：中国消费者倾心移动支付系统。）2016 年，中国移动支付的金额是美国的 50 倍以上。同时，随着收入增加，消费者既注重产品质量，又强调服务，这也为新经济模式提供了进一步发展的动力。（「同时」表并列的关联词+「既…又」表递进的关联词，得到：消费者注重产品质量、强调服务，为新经济模式提供发展动力。）

预计未来五年，中国市场以互联网为依托的新经济年均增长速度将在 40% 左右，到 2020 年其规模占 GDP 的比重将达到 10% 以上。美国媒体称，互联网时代协同消费模式在中国比在其他任何地方看起来都拥有更加光明的未来。（名人观点原则，得到：互联网时代协同消费模式在中国前景光明。）

这意味着全球互联网经济行业中的很多创新都将在中国诞生，而不是美国的硅谷。中国将成为教会全世界该如何的老师，中国人民不断证明他们不缺创新或创业精神。（这意味着，体现总结，表明新经济模式会有很多创新，说明中国需要在公共管理上有更远的视野）。

小结：主旨材料给的信息

1. 背景：

①中国移动终端消费等新经济模式发展迅速。

②互联网时代协同消费模式在中国有大量创新与光明前景，需要加快公共管理创新。

2. 反映问题：

①对农民无证照经营罚款太高，拿回没收物程序烦琐。

②第三方支付给用户带来便利的同时也带来了使用争议及风险。

3. 采取措施：

①政府出台新规，放宽条件，保障便民劳务活动。

②推进「简政放权、放管结合、优化服务」。

③政府部门应加强对第三方支付企业的审核。

④对新经济要加强监管鼓励创新、包容审慎，为经济发展和转型留出空间。

4. 结合主旨句进行解读，基本可以得到对这句话的理解：

①在传统行业、民生领域，推进简政放权，做公共管理的减法。

②在新兴经济领域加强审核，鼓励创新、包容审慎，放管结合，做好公共管理加法。

也可以把「放管服改革」的三个要点拆开来：

①简政放权——减法②放管结合——加法③优化服务——乘法

第三步、回顾简答题重要信息，提炼写作素材

第一题：根据给定资料 1-2，针对当前互联网协同消费经济存在的问题，提出相应的对策。（20 分）要求：紧扣资料，对策可行，不超过 300 字。

【参考答案】

政府：1. 积极提供相应法律制度保障，加快「互联网+」劳务领域法律建设，保障劳动权益；2. 鼓励企业采取科学商业模式，引导新经济创造真正消费者；3. 加强监督与引导，建立新的监管规则体系；4. 引导市场建立内部自律监督机制，维护市场正常秩序；5. 加强对共享产品质量监管，规范第三方平台行为，严厉打击泄露消费者个人信息行为；6. 加大治理决心，建立社会征信体系。

平台：1. 租赁平台加强对承租人行为监管，对破坏行为进行追偿，建立信任；2. 二手平台加强交易信息审核，提高信誉；3. 制定行业标准，加强对交易商品损耗程度、保养情况等的评估、考证；4. 提高服务智慧；5. 加强审核，保证信息真实有效，避免虚假信息。

个人：要遵守规则，承担责任，客观理性的传播知识。

【提炼写作素材】

1. 问题：包括个人信息泄露、信息发布不真实、二手市场缺乏评估机制、承租平台监管不严、缺乏新的法律与制度管理等。

2. 措施：政府、企业、个人，都有，我们因为主题是公共管理角度的，所以更多要转化成政府的对策。包括政府要加快提供法律制度保障，建立新的监管规则体系；加强监督与引导，鼓励企业采取科学商业模式；加强对产品质量监管，规范企业行为；加大治理决心，建立社会征信体系等。

第二题：假设你是某文化报的记者，请根据给定资料 3~4，以「文化共享惠民生」为题，写一篇短评。

【参考答案】

文化共享惠民生

当前，故宫文物出宫、海昏侯墓挖掘直播、梁祝联合申遗、美术馆免费开放等文化共享现象，实现了文化惠民。

这让文物开放、亲民的融入生活，带来公众生活灵感、民族自豪与自信；同时实现文化普及、文化传承，带来全民性价值提升；也保护与抢救了文化遗产，实现文化品牌资源共享与文化产业发展。然而，因资金缺乏、理念落后及过度保护，部分文物休眠闲置，造成传统文化精神实质和文化内核濒危，同时免费展览也难吸引观众。

因此，文物保护与开发要打破资源局限和束缚，加强合作，多推出精品展览活动，丰富公共教育与推广手段，让文物走出封闭状态，接受公众观赏，实现文化共享惠民生。

【提炼写作素材】公共管理措施：推动文物开放，让民众共享，带动文化产业发展，丰富公共教育与推广手段。

第四步、梳理材料，挖掘写作素材

材料 1：新经济模式中，互联网时代协同消费带来的便利，资源整合实现了离线资源的共享，显现出更大的成本和资源利用效率优势但也衍生部分问题，政府通过提供法律制度保障，鼓励企业采取科学商业模式等方式维护市场正常秩序。

材料 2：租赁公司、共享充电宝、网络二手交易平台、网络信息平台在发展过程中存在的问题及采取的措施。

材料 3：珍贵文物走亲民路径与民众共享，养心殿文物走出故宫，海昏侯墓的考古挖掘，体现了文化正融入百姓生活。

材料 4：在各城市共同协作下，共享文化资源，对梁祝遗存的保护与抢救取得了成绩。全国美术馆实行免费开放，文化部推出展览活动，通过丰富的推广手段，各美术馆积极参与，给百姓带来民族自豪感、自信心。

材料 5：某国产知名品牌校园洗衣房利用物联网，提供服务，开发 App，实现智慧功能，依托物联网创新模式，提供全方位服务，给大学生带来了便利，受到喜爱。S 机床厂摒弃模仿和跟随，原创核心技术，拥有自己的知识产权，创新商业模式，发展共享经济，实现转型升级。

第五步、罗列写作大纲

第一段、由名言引入，先简单介绍公共管理不同时期需要不同方法，接下来转入对当前问题的陈述，由存在的问题，提出公共管理需要与时俱进，做好加减法。存在问题论据：材料 2、材料 6，新经济模式下，各类平台、各方管理存在的问题。

第二段、解释主旨句，明确加、减的含义，以及什么时候加，什么时候减，点出文章主题。

第三段、分论点一：简政放权，做好减法：放宽对市场主体的约束。论据：材料 6（政府出台新规保障便民劳务活动）

第四段、分论点二：放管结合，做好加法：加强、创新对新兴经济智能监管。论据：材料 1（加快「互联网+」劳务领域法律建设，保障劳动权益；加强监督与引导，建立新的监管规则体系）、材料 2（加强对共享产品质量监管，规范第三方平台行为）材料 5（创新商业模式，发展共享经济，实现转型升级。）、材料 6（对于新经济模式的商业模式和经营方式，政府侧重监管）

第五段、分论点三：优化服务，做好乘法：提升政府治理和服务水平。论据材料 3-4（文物开放，让民众共享，带动文化产业发展。丰富公共教育与推广手段。）

第六段、结尾总结呼吁：结尾点题，呼吁在公共管理方面做好加减法。

第六步、范文举例

做好公共管理「加减法」满足美好生活新期待

陈明哲